本指导意见立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入“双碳” 战略与制造强国建设总体部署，以高质量发展为主线，以科技创新、绿色低碳、智能制造、服务延伸为核心驱动力，统筹产业链韧性提升与价值链高端跃升。聚焦节能减排、数智转型、设计创新、市场拓展、标准升级等关键领域，推动行业由传统制造向服务型制造转型，引领产业向智能化、绿色化、融合化、服务化、国际化方向迈进，助力我国从制造大国向产业强国跨越升级。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实制造强国、质量强国、双碳战略部署。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。以高质量发展为主题，供给侧结构性改革为主线，改革创新为根本动力，满足人民美好生活家居需求为根本目的，主攻智能制造、绿色制造、服务型制造转型。优化产业结构、创新体系、绿色体系、服务体系，推动行业由传统制造业向高端服务型制造业全面转型，加快实现由制造大国向创新强国跨越，为构建现代化产业体系、夯实制造强国建设根基提供坚实支撑。
二、发展原则
一是坚持质量为先，聚力高质量发展。培育新质生产力，破除同质化内卷，培育产业新动能，实现稳健可持续发展。
二是坚持绿色低碳，聚力生态协同。锚定双碳目标，构建全流程绿色低碳体系，实现经济、社会、生态效益统一。
三是坚持创新引领，聚力自主可控。强化科技攻关，锻长板、补短板、强弱项，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
四是坚持市场主导，聚力供需适配。发挥市场决定性作用，依托城市更新、好房子建设等契机优化产品供给。
五是坚持开放共享，聚力内外联动。统筹国内国际两个市场、两种资源，深度融入“一带一路”建设，推动技术、品牌、标准出海，构建内外联动、互利互赢的国际化发展格局。
六是坚持服务延伸，聚力业态升级。延伸产业链条，推动“制造+服务”转型，打造全屋空间整体解决方案，培育服务型制造新优势。
三、发展目标
到2030 年，行业高质量发展取得重大突破，高端化、智能化、绿色化、融合化、服务化、国际化格局基本成型，产业链供应链韧性显著提升。
1.高端化水平显著跃升。建筑陶瓷行业前十企业市场集中度提升至30%，卫生洁具前十企业市场集中度提升至40%；建筑陶瓷企业全员人均劳动生产率突破 125万元，卫生陶瓷突破65万元，非陶瓷类洁具突破105万元，优秀品牌企业突破160万元。产品质量分级体系全面落地，高附加值产品供给大幅增加。
2.智能化水平稳步提高。行业智能制造、数字赋能深度持续深化，生产自动化、数控化、智能化改造全面普及。建筑陶瓷关键工序数控化率提升至85%，卫生陶瓷提升至70%，数字化覆盖生产、管控、质检、仓储全流程，智能生产体系基本建成。
3.绿色化水平实现突破。行业碳排放、大气污染物排放总量累计均降低8%；电烧窑炉技术基本成熟，实现在陶瓷砖、卫生陶瓷稳定化应用，零碳低碳生产技术落地见效。行业绿色低碳、生态友好的产业发展模式基本成型。
4.服务化转型初见成效。行业服务型制造转型稳步落地，产业服务链条持续延伸完善。全卫空间交付标准体系初步构建，行业专业化服务人才分级培育体系日趋成熟，新建20个行业职业培训考核中心，培养4000名行业职业技能人才；培育一批服务型制造标杆企业，实现从单品制造向一站式空间解决方案升级。
四、主要任务
（一）培育市场主体梯队，激活产业内生动能
持续优化产业整体结构，系统化推进企业梯度培育建设，壮大优质企业集群，全面提升产业技术层级与产品附加值，引领产业向高端化、智能化、绿色化、服务化和融合化迭代演进。
1.加快落后产能退出。综合能耗、环保、质量分级等标准推动落后低效产能有序退出，化解同质化内卷。
2.做强龙头领军企业。引导人才、资本、技术向优势企业集聚，支持龙头通过兼并重组打造产业链领航企业。
3.做精特色中小企业。推动大中小企业融通发展，梯度培育创新型中小企业、专精特新、小巨人、制造业单项冠军，补齐细分产业链短板。
4.培育服务制造企业。引导企业打造集研发、设计、生产、施工、运维的全链条空间解决方案，发展服务型制造示范企业。
（二）拓展延伸产业链条，迭代升级服务制造
推动行业从生产型制造向服务型制造转型，培育新质生产力，提升产业附加值。
1.壮大生产性服务业。发展高端检测认证、工业软件信息、生产金融、绿色低碳诊断、供应链平台、管理咨询等第三方配套服务。
2.全面提升行业交付能力。推行全卫标准化交付，实现部品模数协调、接口统一；整合陶瓷、洁具、辅材、给排水等全产业链资源；建立分级交付标准体系；加强施工安装人才培训，推行陶瓷装饰工持证上岗；逐步由全卫交付向全屋空间交付拓展。
3.加快智能家居与适老化产业融合。打通跨品牌智能互联标准，从单品智能迈向全屋主动智能；面向老龄化需求开发适老化硬件与康养场景；结合老旧小区改造落地智慧养老样板间。
4.培育先进陶瓷新赛道。鼓励企业向电子陶瓷、新能源陶瓷、结构陶瓷、环保陶瓷延伸；共建产学研创新平台，突破粉体制备、烧结成形等共性技术；完善先进陶瓷标准体系，培养跨界复合型人才。
（三）提质升级产品供给，精准适配市场需求
紧扣消费个性化、品质化、绿色化、智能化、服务化升级趋势，深入实施“增品种、提品质、创品牌”三品行动，削减低端无效供给，扩大优质供给，构建需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡格局。
1.不断丰富产品类型。引导建筑陶瓷向薄型化、功能化、部品化发展；卫生洁具向轻量化、智能化、适老化、集成化升级，开发多元化高附加值产品。
2.稳固产品质量水准。推行全面质量管理，建设全生命周期质量溯源体系，推广智能在线检测。
3.健全质量评定机制。严格对标《消费品质量分级陶瓷砖》《消费品质量分级导则卫生洁具》等国家标准、行业标准及先进团体标准，建立健全行业产品质量分级评定管理长效机制，建立“申报-评定-发证-标识-监管-退出”闭环管理，营造优质优价市场环境。
4.完善行业标准体系。补齐智能家居、适老化、空间交付等新兴领域标准；积极参与国际标准制定，鼓励企业制定严于国标的内控标准，强化品牌建设。
（四）强化研发创新能力，夯实产业基础能力
紧扣产业基础高端化、产业链现代化发展要求，持续推动产业技术改造、能级提升，拉长产业链、补强创新链，破解行业同质化内卷竞争难题，引导优质资源向高技术、高产出、高收益、高成长性企业集聚，倒逼落后过剩产能有序退出。
1.强化创新平台支撑。支持行业优势企业深度参与国家重点实验室重组、国家制造业创新中心建设，布局一批省级行业创新中心。引导龙头企业发挥科创引领作用，聚焦行业关键共性技术、核心装备开展集中攻关，围绕细分领域搭建专业化创新示范平台。
2.优化产业创新机制。引导企业加大研发投入，深化校企协同，围绕生产工艺、核心装备、创新产品等重点领域，开展基础研究与产业化应用创新。深化国际科创交流合作，吸纳全球优质科创资源赋能产业升级。
3.培育专业创新人才。大力弘扬工匠精神，系统化培育行业技术、质量、工艺专业人才队伍，精准开展质量人才梯队建设，重点培育创新型、应用型、技能型复合型人才，壮大行业高水平工程师、高技能工匠队伍。
4.攻坚关键核心技术。聚焦原料制备、低碳窑炉、成形施釉、固废利用等方向攻关，持续提升产业核心技术自主可控能力。
（五）深化产业数字赋能，推动行业提质增效
以数字化转型、智能化升级为核心抓手，推动建筑陶瓷、卫生洁具产业向智慧化、高端化、高效化迭代跃升，实现提质、降本、增效、赋能。
1.完善数字基建。部署智能感知终端，搭建企业统一数据平台，推进工厂5G 改造，打造全域感知、万物互联、智能协同的数字化工厂运行环境。
2.提升生产智能水平。搭建覆盖原料进料、生产加工、质量管控、污染物排放、能源消耗等全环节的智能监控体系，实现异常工况实时预警、全流程动态调度、智能处置。搭建集客户服务、经营管理、生产执行、过程管控于一体的智能化决策管理系统，赋能企业科学决策、高效运营。
3.革新企业管理体系。推广两化融合经验，带动中小企业数字化升级，打通上下游供应链协同。
4.释放工业互联效能。建设行业工业互联网平台，发展轻量化工业APP，打造多元化、可复制的行业智能应用场景，持续赋能产业降本提质增效。
5.拓宽人工智能场景。将AI应用到研发、质检、供应链、营销、服务全链条，探索人工智能赋能建筑陶瓷、卫生洁具产业高质量发展新路径。
6.强化设计创新赋能。鼓励构建行业级标准化多模态设计数据库与知识图谱，整合纹样、釉色、工艺参数、用户反馈及市场数据，形成结构化数字资产体系，为AI设计高质量迭代奠定数据基座；推动确立“设计师提出思路—AI生成与迭代优化—设计师确认与工艺落地”的闭环协同工作流；鼓励建立“AI解析需求—AI生成方案—柔性生产交付”的全链路定制体系。支持共性技术研发与复合型人才培养。
（六）深耕绿色低碳转型，赋能产业稳健发展
深入贯彻落实国家碳排放总量和强度“双控”制度，锚定行业绿色低碳转型核心目标，全域推进产业碳减排专项行动，将碳排放评价全面嵌入环境影响评价全流程，最大化发挥减污、降碳、提质协同增效作用。通过源头减量控耗、工艺节能提效、终端设备电气化、用能结构低碳化等多元路径，持续降低行业碳排放总量。
1．提质资源综合利用。提高资源集约利用水平，优化工艺与生产管理，减少资源能源无效消耗。推进工业固废综合利用，扶持发泡陶瓷、透水砖等固废消纳产业，推动发泡陶瓷板材规模化应用。开展原料标准化、商品化研究，研发废弃物循环利用技术，构建资源循环利用新格局。
2．严控污染物排放。推广绿色工艺与清洁能源替代，普及低氮燃烧技术，优化喷墨、施釉工序，推广低VOCs 环保墨水，降低挥发性有机物排放。加强新污染物风险防控，建立全流程污染防控体系，保障生产清洁、污染物达标减量。
3．严控能源消耗强度。严格执行《建筑卫生陶瓷和耐磨氧化铝球单位产品能源消耗限额》（GB 21252—2023），推广连续球磨、薄型化成型、低温烧成等绿色工艺及节能窑炉装备，挖掘余热回收潜力，降低单位产品能耗，提升行业节能降碳整体水平。
4．深化清洁生产改造。开展企业清洁生产提升行动，落实源头减量、过程清洁、产品绿色全链条管控，推广先进技术装备与精细化管理。
5．健全绿色生产体系。树立全生命周期绿色理念，推进绿色工厂、绿色园区建设，实施园区生态化改造，完善绿色标准与评价体系，开展低碳产区、低碳工厂示范建设，建立碳排放核算统计监测机制，依托碳交易推动生产模式低碳变革。
6．攻坚低碳核心技术。瞄准低碳技术短板开展协同攻关，研发低碳烧成工艺、成套装备与智能能耗监测管控系统。培育低碳标杆企业，推广成熟节能低碳技术装备。
7．优化清洁能源结构。推进能源消费清洁低碳转型，提高清洁能源占比，扩大电能替代，开展氢能、生物质能、绿电的适配研究与产业化应用，构建多元互补、安全高效的用能体系，夯实产业低碳发展的能源基础。
（七）深耕全球市场布局，提高国际竞争能力
引导行业立足国内市场，放眼全球格局，全面提升行业国际市场研判、规则运用、市场开拓、风险防控能力，深度参与全球产业分工与合作，系统推进全球化战略布局，持续增强行业国际竞争力。
1．统筹全域全球布局。深度融入全球产业链供应链体系，提升全球资源配置与市场布局能力，重点开拓东南亚、中东、中亚、非洲等新兴潜力市场，通过海外合资建厂、技术输出、本土化生产等模式，夯实海外市场根基。
2．深化区域协同合作。深化全球产业链供应链对接协作，推动产业合作从产品贸易向研发设计、品牌服务、标准输出等高附加值领域延伸，推动中国技术、中国标准、中国服务、中国品牌走向世界，打造“中国技术+中国标准+当地制造”的国际化发展新模式。
3．优化出口产品结构。主动适配全球绿色低碳转型发展趋势，依托行业绿色低碳技术、智能装备优势，向国际市场输出高品质、低碳化、智能化产品、先进技术、成套装备与专业服务，打造行业出口新优势。
4.科学规划出海布局。深化与国际化龙头企业、专业机构全方位合作，支持优势企业布局海外研发中心、运营中心、服务中心，携手推动全球建筑陶瓷、卫生洁具产业绿色低碳、高质量协同发展。
5.精准开拓海外市场。推行“一国一策”差异化市场策略，精准研判不同国家、地区的产业基础、市场需求、消费特点，针对性输出适配当地发展阶段、产业结构、市场诉求的产品与服务，提升海外市场开拓精准度与实效性。
6.提升国际经营水平。以国际化人才队伍建设为核心抓手，全方位培育引进国际商务、跨文化管理、海外运营专业人才，完善国际化经营管理体系，持续提升企业全球化运营、风险管控、市场运营综合能力。
7.强化国际研判对接。常态化开展重点国家、重点区域市场调研与风险研判，健全海外市场风险预警机制。深化国际技术、计量、标准、认证领域交流合作，推动碳核算、碳足迹、检验检测等领域国际互认，助力行业产品、技术、服务深度融入全球市场体系。
（八）筑牢安全发展底线，稳固产业体系根基
推动产业发展与安全建设同步谋划、同步推进、同步落实。立足陶瓷产业转型升级关键阶段，将产业安全、供应链安全、生产安全、产品安全摆在突出位置，全方位筑牢产业安全屏障，保障产业体系稳定有序、高质量发展。
1．拓宽配套供应渠道。引导企业建立供应链应急机制，完善物资与产能储备，实施供应链“备胎”计划，实现能源、原材料供应渠道多元化。推进原辅材料标准化稳定供给，攻关关键材料与核心部件国产化替代，化解供应链“卡脖子”风险。
2．守住能源安全底线。统筹低碳转型与能源安全，构建清洁低碳、多元互补、自主可控的能源体系。推广全电窑炉、余热回收、热泵等电气化节能技术，提高电能、工业余热利用比重。探索光伏、风电、氢能等新能源生产场景应用，打造多能互补的绿色用能模式。
3．攻坚前沿装备技术。加快前沿技术、智能及绿色装备的研发与产业化。用好首台（套）重大技术装备保险补偿政策，支持企业创新试用新型装备，推动高端装备国产化、智能化升级。
4．严守产品质量安全。加强功能性、健康性、智能化产品安全检测，重点保障智能坐便器等出口产品质量，维护行业产品国际口碑，夯实产品质量安全防线。
5．提升本质安全水平。坚持人民至上、生命至上，加大安全技改投入，淘汰安全不达标工艺装备。实施安全生产源头、系统、综合治理，降低生产安全风险，提升企业本质安全能力。
6．压实企业主体责任。督促企业落实安全生产法规及行业标准，强化风险防控，履行安全生产主体责任，常态化开展安全培训与应急演练，完善危险源监测预警，落实风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，守牢安全生产底线。
（九）强化人才队伍建设，激发产业人才活力
培育一支适配产业新发展格局、结构合理、素质优良、能力过硬的新时代产业人才队伍，破解行业人才断层，重点建设六大人才队伍。
1．培育新生代企业家接续人才。围绕企业代际传承与长远发展，培育企业接班人及青年经营管理人才，强化产业认知、战略管理、合规经营、品牌与资本运作能力，传承实业初心，更新经营理念，助力企业平稳传承、创新长效发展。
2．培育国际化经营复合型人才。面向行业出海布局需要，培养通晓国际贸易规则、跨境运营、海外属地管理、法务合规、市场开拓的专业人才，破解国际化人才缺口，助力企业应对贸易壁垒、开展全球产能合作，提升行业国际竞争力。
3．培育全场景交付专业技术人才。紧扣服务型制造、全卫交付、全屋整装、存量改造赛道，培育掌握空间设计、模数协调、标准化施工、安装运维、场景方案落地的技术服务人才，补齐终端交付短板，推动行业由单品销售向一站式空间服务转型。
4．培育传统陶瓷与先进陶瓷跨界融合人才。适配向先进陶瓷拓展的产业方向，培养通晓建筑陶瓷、卫生洁具生产工艺、质量管控、绿色生产，同时掌握功能、结构等先进陶瓷研发制备及产业化的复合型人才，破除人才壁垒，拓展产业发展空间。
5．培育智能化融合适老化发展创新人才。培养兼具陶瓷工艺、智能制造、数字技术，擅长适老化与智能家居产品研发、健康功能设计的专项人才，推动适老智能产品迭代与规模化落地，赋能细分赛道发展。
6．培育数字化运营与陶瓷工艺复合型人才。培养既熟悉陶瓷生产工艺、品质、烧成技术，又掌握大数据运维、数字化生产管控、智能系统应用的复合型人才，打通工艺与数字化的能力壁垒，赋能产线提质增效与智能化升级
五、保障措施
（一）加强组织协调，系统推进落实
各产区结合本地禀赋细化实施方案，统筹技术攻关、标准制修订、示范工程建设，保障各项目标落地。
（二）强化政策保障，优化产业生态
协会发挥桥梁纽带作用，对接政府主管部门，统筹财税、金融、能源、外贸等政策协同，营造公平透明的市场环境。
（三）发挥协会作用，规范行业自律
开展标杆遴选、信用评价；针对低价内卷，在主管部门指导下开展成本调研，探索行业市场指导价参考，引导良性竞争。
（四）加大宣传引导，营造良好氛围
利用行业展会、新媒体矩阵宣贯指导意见；破除社会对行业“一刀切”视为“两高”的片面认知，宣传行业绿色创新成果，凝聚产业共识，提振行业信心。
